Госдума на пленарном заседании в пятницу ратифицировала Протокол №14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который реформирует порядок рассмотрения дел Старсбургским судом. Документ внесен 16 ноября 2006 президентом, он рассматривался и не был принят Госдумой 20 декабря 2006 года, сегодня его поддержали 392 депутата, 56 было против.

Протокол вносит изменения в контрольный механизм Конвенции, подписан Россией 4 мая 2006 года в Страсбурге. Его цель — повысить эффективность работы Европейского Суда по правам человека в условиях резкого увеличения числа жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств. Протокол уже ратифицирован всеми государствами — членами Совета Европы, за исключением России.

Замминистра иностранных дел России Андрей Денисов напомнил депутатам, что Протокол упрощает процедуру рассмотрения жалоб в ЕСПЧ в условиях возросшего количества жалоб. Отсутствие ратификации Протокола снизило воздействие РФ при рассмотрении чувствительных вопросов в этом суде. Россия осталась единственной страной, которая не ратифицировала Протокол. Мы приняли решение не блокировать применение Протокола другими 46-ю государствами. Замминистра отметил озабоченности российской стороны: рассмотрение вопроса в комитете из трех судей без участия судьи из государства-ответчика, проведение расследования в государстве-ответчике на стадии до установления приемлемости жалобы. Были получены разъяснения о том, что признание жалобы приемлемой в комитете из трех судей возможно при ее соответствии устоявшейся практике. Если российский судья не сможет присутствовать, он имеет право выступить против и в результате такого демарша жалоба направляется в палату, т.е. вышестоящий орган. Расследования могут проводится после признания жалобы приемлемой. Кроме того, предоставлено право обращаться в суд за толкованием вынесенного решения. Суд будет консультироваться с государством-ответчиком для выработки взаимоприемлемого решения. Изменения не дают полномочия суду предписывать государству-ответчику, как исполнять вынесенные решения. Секретариат Совета Европы заверил, что условия РФ не являются оговоркой, т.е. не создают для РФ особого правового режима. Другие государства имеют право трактовать их для себя. Ратификация Протокола усилит наши позиции в СЕ и в отношениях с государствами-членами СЕ, заверил Денисов. Он напомнил, что противники России пытались «переложить с больной головы на здоровую и возложить на Россию ответственность за перегруженность ЕСПЧ».

Отвечая на вопросы, Денисов пояснил, что мы не имеем рычагов влияния на Европейский суд и не собираемся этого делать.

От Комитета по законодательству Дмитрий Вяткин пояснил, что законопроект, как не набравший достаточного количества голосов, был возвращен обратно в комитет. В результате напряженной трехлетней работы нам пошли навстречу. Полученные ответы нас устраивают, многие вопросы в настоящий момент урегулированы. По мнению комитета, ратификация Протокола будет способствовать реформе как Европейского суда, так и судебной реформе в России.

"Мы не услышали, какие конкретно документы были подписаны", — заявил в своем вопросе Игорь Лебедев. Денисов предложил посмотреть в розданные депутатам подборки. По его словам, озабоченности снимаются через согласие всех государств. Замминистра заверил, что мы получили точные разъяснения, как будут применяться те или иные нормы, расследование для признания жалобы приемлемой проводилось ЕСПЧ только один раз по требованию голодающих в Ирландии.

Валерий Селезнев в своем вопросе напомнил, что жалобы из России в Европейском суде составляют наибольшее количество — 28%. Депутат опасается, что без реформы в России Европейский суд станет инструментом выкручивания рук. Денисов признал, что действительно, из 112 тысяч жалоб в Суде 27 тысяч из России. Жалобы наших граждан в основном связаны с неисполнениями судебных решений в самой России — 40%, когда мы наладим нашу судебную систему, это отпадет. На втором месте жалобы, связанные с длительностью рассмотрения дел в судах, это тоже в наших руках. На третьем месте жалобы, связанные с содержанием в пенитенциарной системе. По словам замминистра, все в наших руках и никто не собирается использовать суд или палку против России.

Анатолий Локоть попросил лаконично сказать, что изменилось с 2006 года, когда за ратификацию проголосовало всего 27 депутатов, это политическое решение или уступка Объединенной Европе. "Это всегда политическое решение, в данном случае оно основано на балансе в европейских структурах", - сказал замминистра Денисов. Вяткин со своей стороны пояснил, что не мы, а Европа нам идет навстречу, и не Объединенная Европа, а Совет Европы.

Максим Рохмистров в своем вопросе отметил неоднозначные решения Европейского суда при составлении новой карты Европы после событий в Югославии, по событиям в Абхазии.

Отвечая на вопрос Николая Коломейцева, Денисов сообщил, что около 80% жалоб удовлетворяется. Вяткин отметил, что подавляющее большинство жалоб признаются неприемлемыми.

Валентин Романов подчеркнул, что люди не знают о возможности обращения в Европейский суд.

Тамара Плетнева отметила увеличение срока судей с 6 до 9 лет, хорошо это или плохо? Депутата также интересует, имеет ли российский судья право вето. Денисов сказал, что не имеет. Он высказался за устойчивость судейского корпуса.

Сергей Решульский напомнил, что отказ Думы от ратификации 14-го Протокола в 2006 году было связано с антироссийскими выступлениями в Совете Европы. Депутат считает, что и сегодня его не надо ратифицировать. Он отметил два дела из Грузии, в связи с которыми опять придется отстаивать российскую позицию. Решульский напомнил, что Россия платит 25 млн евро в СЕ за то, чтобы там проводили антироссийскую позицию. Он заявил, что у нас достаточно сил, чтобы самим разобраться со своими делами.

Председатель комитета по международный делам Константин Косачев напомнил, что 20 декабря 2006 он был одним из 27-ми депутатов, которые проголосовали за ратификацию протокола. Наше участие в Европейском суде является прямым исполнением статьи Конституции, решения выносятся в защиту граждан и поэтому никакие решения Суда не могут быть антироссийскими. Косачев сообщил, что по статистике вынесенных решений в отношении той или иной страны лидирует Италия, на втором месте Турция, затем Франция, Россия на четвертом месте, за ней идет Польша и затем Украина. Решульскому, который упомянул два дела из Грузии, Косачев напомнил, что в Европейском суде находятся 3300 заявлений от пострадавших граждан Южной Осетии, которых мы тоже поддерживаем ратификацией Протокола.

Источник: Полит.ру